2009年起,根据《2009年地方政府债券预算管理办法

2019-06-14 11:56:38 围观 : 116

  

  2009年起,根据《2009年地方政府债券预算管理办法》(财预[2009]21号)规定,地方政府债开始“代发代还”。

  围绕地方政府债的多维分析

  地方债发行规模

  地方债发行日益增加,规模逐渐超越国债。限额逐级下发,方案和材料审核通过后由国库司组织通过债券市场发行。根据《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》(财预[2017]35号),地方政府债的发行前一年,下一年所需的一般债和专项债额度由市县级财政部门向省级上报,省级财政部门向财政部上报,财政部在全国人大批准的限额内,选取影响政府债务规模的客观因素,根据各地区债务风险、财力状况等,并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需求等情况,财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的地区多安排,财政实力弱、举债空间小、债务风险高、债务管理绩效差的地区少安排或不安排。

  地方债的发行和审批流程

  地方债的发行和审批是方案逐层上报,限额逐级下发。同年3月和4月财政部出台地方政府一般债券和专项债券发行管理办法,将地方政府债券按照偿债来源进行分类,并在后续将专项债逐步细化为各类项目收益债券,延长期限,进一步细化地方债的作用,为地方债财政和基建的推手作用奠定基础。2015年开始正式发行置换债,用于置换存量非政府债券形式债务。2015年地方政府债在政策规范下逐步细化,职能更加清晰。

  2015至今是“自发自还”模式下地方债逐步成为中流砥柱的第三阶段。从2009年财政部印发的《2009年地方政府债券预算管理办法》中提出地方债由财政部“代发代还”开始,到2014年财政部印发《2014年地方政府债券自发自还试点办法》进行地方债“自发自还”模式,地方政府债经历了不同模式下的逐步规范和逐渐完善过程。

  2009-2014年是“代发代还”开始的地方债政策第二阶段。1994年的《预算法》规定除了法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债。

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