比尔理查森:西方如何帮助解决罗兴亚危机

2019-06-13 14:48:53 围观 : 102

  比尔理查森:西方如何帮助解决罗兴亚危机

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                    理查森是前国会议员,总督,美国驻联合国大使和能源部长。

                                  缅甸有些东西烂了。在不到18个月的时间里,80,000名罗兴亚人从若开邦逃往孟加拉国,以逃避缅甸军队在新罗兴亚激进组织袭击后进行的残酷清拆行动。无国界医生估计,仅在一个月内就有至少6,700名罗兴亚人被杀。 11月,美国国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)加入了一个合唱团,呼吁若开邦种族清洗局势;其他人怀疑甚至更糟。与此同时,克钦邦和掸邦的冲突不断升级;宗教不容忍现象正在增加;经济和社会改革陷入僵局。

                  然而,缅甸事实上的国家元首昂山素季既不了解她所面临挑战的严重性,也没有表现出有意义地解决若开邦危机的政治意愿。虽然昂山素季没有军队的控制权 - mdash;事实上,需要他们的支持,以实现宪法改革和民族和平进程的进展(被视为与若开邦的冲突截然不同)—她没有表现出对若开族的道德领导,似乎不愿听取坦率的建议。此外,昂山素季政府缺乏忠实执行科菲·安南的建议的能力和能力,并领导了若开邦咨询委员会,该委员会为克服若开邦面临的各种挑战提供了蓝图。

                    

                      

                  

                    

                      

                  

                  虽然军队以及罗兴亚武装分子以及一些若开族人应该为暴力事件负责,但越来越清楚的是,昂山素季是这个问题的一部分。此外,除了意外的发展,昂山素季及其政党可能会在2020年赢得选举,尽管多数人减少,她可以继续担任国家参赞到2025年。更糟糕的是,任何替代昂山素季的选择都可能在若开邦更加不自由。这给美国和其他政府造成了窘境,这些政府对昂山素季的错误希望是吞下苦果。

                  由于没有Myanmnar的政治意愿和进入若开邦,并且面临来自权利团体和其他国内选区的越来越大的压力,西方可以做些什么呢?不幸的是,尽管存在一些不完美的选择,但帮助缅甸正确航线的空间却是狭窄和缩小的。

                  

                      

                    

                      

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                  首先,捐助国政府和人道主义机构应该为孟加拉国难民匆忙计划的遣返进程提供政治和财政支持 - —除非缅甸能够确保回返是安全,自愿,有尊严和可持续的。更广泛地说,如果缅甸同意在支付进一步支持之前明确条件并确定两者并达到基准,那么西方应该只向若开邦中部和北部地区提供发展支持。不那么严谨的捐助者可能会削弱这种做法,但这并不足以证明支撑当前危机的结构。

                    

                      

                  

                  然而,完全撤出会适得其反。它将推动缅甸进一步缩减,向中国等邻国倾斜,这些邻国热衷于影响,但其在若开邦的做法可能会通过加剧当地社区来引发进一步的暴力行为。关于尊重基本权利和不公平分配资源的不满。因此,西方必须设法继续保持参与,至少可以防止进一步恶化。国际社会可以首先寻求更好地了解和解决若开邦和罗兴亚人口的政治和经济不满,并为正在悄悄努力建立复原力和改善社会经济福祉的当地团体提供支持。这些努力将有助于西方政府说服缅甸真正希望帮助若开邦的局势。

                  然而,与此同时,必须考虑进一步的惩罚性措施,即使它们在很大程度上具有象征意义。西方政府至少应该对涉嫌侵犯人权的军事官员实施有针对性的制裁。其他努力,例如寻求联合国人权理事会–授权调查委员会或通过联合国安理会采取行动的新举措,可能证明无效或不可行,尽管它们仍然是国际社会关注的信号。缅甸和国内观众。广泛的经济制裁应该仍然是一种选择,但它们是一种只能作为最后手段使用的钝器。

                    

                      

                  

                    

                      

                  

                  尽管如此,国际社会仍应继续努力建立问责机制,例如缅甸 - 国际联合调查侵犯人权行为和迄今为止在若开族发现的乱葬坑;虽然缅甸有意让包括一些军官在内的16人对Inn Dinn的法外杀人事件负责,但它对最近有关新集体坟墓的媒体报道的回应对这种努力来说并不是好兆头。尽管如此,努力精心记录所发生的事情可能会为将来对犯罪者负责或有助于促进最终确定真相和促进和解的努力提供机会。

                  孟加拉国边境的国际影响力和支持范围更广。西方应继续赞扬孟加拉国在收容数十万罗兴亚难民方面的宽宏大量,尽管国际社会不应该把它视为理所当然。由于当地市场的价格和对非熟练工作的竞争加剧,难民和他们的孟加拉国东道主之间的紧张关系已经在上升。与此同时,孟加拉国一再威胁要将难民迁往孟加拉湾一个不适合居住的岛屿,并且尚未授权难民署在管理难民人口或计划遣返工作方面发挥正式作用。在继续确保满足基本人道主义需求的同时,特别是随着季风季节临近,孟加拉国和伙伴国政府必须开始从危机应对转向长期战略,该战略承认很少有罗兴亚人将很快自愿返回缅甸。

                    

                      

                  

                    

                      

                  

                  国际捐助者应与孟加拉国合作,组织一次重要的捐助者会议,为孟加拉国提供确保难民所需的财政和技术支持。满足人道主义和发展需求,保护他们的权利。这种战略可以包括三个广泛的组成部分。首先,一些难民—特别是那些不想在中期内回到缅甸的人 - —应该允许从缅甸边境迁移到孟加拉国其他地区。第二,边境地区的难民营应该为那些希望将来返回缅甸的难民正式化。由于国内的政治要求,孟加拉国将拒绝在其土地上接受大量持续的罗兴亚人存在,因此必须提供应对的资源。国际社会还必须使孟加拉国相信,减少难民激进化诱惑的最佳办法是通过社会融合,向难民提供工作许可并尊重他们的基本权利,包括确保难民’参与遣返工作是自愿的。

   第三,西方国家和已经庇护大型罗兴亚人的国家应该通过第三国的重新安置程序欢迎罗兴亚难民到他们自己的国家。尽管美国和欧洲的本土主义占据了主导地位,但对罗兴亚人的困境的道德愤怒应该得到的不仅仅是财政支持。

                    

                      

                  

                    

                      

                  

                  情况可能会变得更糟。留在若开邦的罗兴亚人,特别是那些靠近孟加拉国边境的罗兴亚人,本身可能成为难民,加剧了孟加拉国和该地区其他国家的压力。缅甸政府和佛教若开族社区之间紧张局势的加剧可能引发新的暴力浪潮,这使得解决若开邦冲突的根本原因变得更加困难。孟加拉国的罗兴亚难民可能成为激进化的牺牲品,加剧了一场远远超出缅甸 - 孟加拉国边界的暴力循环。在没有缅甸采取更大行动的情况下,国际社会必须表现出避免更大危机所需的政治意愿和道德权威。